農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的核心，一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)、城市和市民，溝通城鄉(xiāng)，亦工亦農(nóng)，是體量最大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最高、農(nóng)民受益面最廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)發(fā)揮了十分重要的作用。2021年國(guó)家和各省市都出臺(tái)了一系列農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策，有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
1. 國(guó)家層面：推動(dòng)脫貧地區(qū)由賣原字號(hào)向賣制成品轉(zhuǎn)變
在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，再此基礎(chǔ)上因地制宜，發(fā)揮貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)，培育壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，定能讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等9個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2021年），政策指出要提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，把增值收益更多留在縣域。推進(jìn)加工產(chǎn)能集聚發(fā)展，引導(dǎo)加工產(chǎn)能重心下沉，向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集聚，建設(shè)一批縣域農(nóng)產(chǎn)品加工園。組織科研院所、大專院校與脫貧地區(qū)聯(lián)合開(kāi)展加工技術(shù)攻關(guān)。因地制宜發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，建設(shè)一批規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間。引導(dǎo)國(guó)家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)開(kāi)展特色加工。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以有效拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會(huì)，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)脫貧地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐，從根本上促進(jìn)脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)民致富增收。
2.省市層面：
（1）大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵?！都质∪嗣裾P(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2021〕6號(hào)）指出要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，立足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，依托骨干企業(yè)，著力打造玉米水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人參（中藥材）、梅花鹿、果蔬、林特（食用菌、林蛙、礦泉水等）十大產(chǎn)業(yè)集群?！稄V東省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》指出到2025年，食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要接近1萬(wàn)億元。支持開(kāi)展食品飲料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程；鞏固擴(kuò)大調(diào)味品、精制食用植物油、飲料、廣式月餅市場(chǎng)占有率；支持烘焙食品、涼果蜜餞、糖果、瓶裝水、功能飲品、涼茶飲品向綠色健康化發(fā)展，引導(dǎo)嶺南特色食品與文化旅游相結(jié)合，增加產(chǎn)品附加值；支持開(kāi)發(fā)推廣藥食同源品種；科學(xué)開(kāi)發(fā)應(yīng)用天然食品添加劑和功能食品配料；鼓勵(lì)生產(chǎn)科技含量高、文化內(nèi)涵豐富、嶺南元素突出的新型特色食品飲料；發(fā)展即食食品、定制食品、特殊膳食用食品等。
民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。食品產(chǎn)業(yè)上牽?jī)|萬(wàn)農(nóng)戶，與“三農(nóng)問(wèn)題”密切相關(guān)，下聯(lián)億萬(wàn)國(guó)民，與公眾的飲食安全和健康息息相關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。因此，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平成為反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及人民生活質(zhì)量高低的重要標(biāo)志。吉林省和廣東省大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，立足資源優(yōu)勢(shì)，注重特色農(nóng)產(chǎn)品加工，有利于進(jìn)一步滿足人民對(duì)美好生活的追求，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
（2）支持農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)提升
近年來(lái)各省市立足本地優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)、培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建了一批農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)?！蹲灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)2021年廣西農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)提升行動(dòng)方案的通知》（桂農(nóng)廳辦發(fā)〔2021〕41號(hào)）指出要按照“聚集群、抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌”要求，做專原料基地、做優(yōu)產(chǎn)地初加工、做大精深加工、做響特色品牌，著力構(gòu)建布局合理、鏈條完備、效益明顯的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)打造成為鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，提出了提升農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)規(guī)模、提升集聚區(qū)專用原料基地建設(shè)能力、提升農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)科技水平和提升農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)產(chǎn)品品牌影響力四項(xiàng)主要任務(wù)。山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)《山西農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)區(qū)評(píng)選方案》的通知（晉農(nóng)辦產(chǎn)發(fā)〔2021〕119號(hào)）指出為推動(dòng)全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在2020年已經(jīng)確定的49個(gè)十大產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)基礎(chǔ)上，從2021年起每年評(píng)選10個(gè)左右十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)，并在優(yōu)勢(shì)區(qū)內(nèi)評(píng)選50個(gè)左右特優(yōu)原料基地，50個(gè)左右知名品牌，10個(gè)左右示范加工園區(qū)。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)內(nèi)基地、品牌和園區(qū)的支持力度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵組成部分、是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐力量。農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)提升建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2020年廣西壯族自治區(qū)已建成各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)110個(gè)，涵蓋糧食、水果、蔬菜、糖料蔗、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、林產(chǎn)品、中藥材、茶葉加工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。同年山西省也已經(jīng)確定了49個(gè)十大產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)。兩省在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的同時(shí)，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展、引領(lǐng)示范效應(yīng)初顯。
（3）加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度
2021年各省市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度也不斷加大，重點(diǎn)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工用電和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。江蘇省《省發(fā)展改革委省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省糧食和物資儲(chǔ)備局<關(guān)于明確農(nóng)產(chǎn)品初加工用電價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知>的通知》（蘇發(fā)改價(jià)格發(fā)〔2021〕144號(hào)）指出農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。農(nóng)村綜合變以下的農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，為農(nóng)戶加工口糧、食用油、飼料等用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。其他農(nóng)產(chǎn)品加工用電按照國(guó)家及省現(xiàn)有政策規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)類別的工商業(yè)用電價(jià)格?！吨貞c市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)重慶市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展2021年重慶市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)工作的通知》（2021年）指出要根據(jù)基礎(chǔ)指標(biāo)和加分指標(biāo)，按三個(gè)檔次對(duì)在重慶市轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)以農(nóng)副產(chǎn)品為原材料進(jìn)行加工的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行綜合考核評(píng)定，根據(jù)評(píng)定結(jié)果由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按獎(jiǎng)補(bǔ)等次撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。獎(jiǎng)補(bǔ)的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
江蘇省對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格可以有效拉動(dòng)內(nèi)需。大量農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的增效和農(nóng)民的收益，也給農(nóng)產(chǎn)品的有效供給帶來(lái)了壓力。特別是產(chǎn)后損失大的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，多為我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、農(nóng)民增收困難的地區(qū)，解決這個(gè)問(wèn)題顯得尤為迫切。儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、分級(jí)、包裝等產(chǎn)地初加工環(huán)節(jié)的滯后，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重。隨著農(nóng)產(chǎn)品初加工用電補(bǔ)助項(xiàng)目的啟動(dòng)，這一狀況有望得到改善。重慶市擇優(yōu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，可以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)勁活力，進(jìn)而推動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提速提質(zhì)發(fā)展。
（4）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目招商工作
農(nóng)產(chǎn)品加工是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)業(yè)增效的關(guān)鍵，招商引資是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要路徑。《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目招商工作方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）指出到2025年，要引進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目投資總量6500億元以上，引進(jìn)投資超5億元的580個(gè)以上，其中，投資超100億元的5個(gè)以上，超50億元的50個(gè)以上，超10億元的200個(gè)以上，超額實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群萬(wàn)億產(chǎn)值目標(biāo)。《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于建立2021年農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)招商項(xiàng)目庫(kù)的通知》（陜農(nóng)便函〔2021〕203號(hào)）指出為切實(shí)做好陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商引資工作，擬在全省范圍內(nèi)征集遴選一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、政策扶持明確、落地條件成熟度高的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備，建立省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)招商項(xiàng)目庫(kù)。
黑龍江和陜西兩省通過(guò)開(kāi)展適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厣恼猩桃Y工作，可為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展注入新鮮血液和流動(dòng)資金，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模，完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，并向精深加工和高附加值產(chǎn)品拓展延伸，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)招商引資也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，一定程度上解決失業(yè)問(wèn)題，改善民生。
結(jié)語(yǔ)：《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨著一系列重大機(jī)遇：城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求快速升級(jí)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大拉力；工業(yè)化的快速推進(jìn)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力條件；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)快速發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年農(nóng)產(chǎn)品支持政策頻發(fā)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升、由分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過(guò)完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策扶持體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。各省市大力支持建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)集群、提升農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目招商工作。國(guó)家鼓勵(lì)脫貧地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)脫貧地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。目前，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需求緊迫、條件具備、機(jī)遇難得，隨著多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品加工扶持政策的出臺(tái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)必將得到較大的發(fā)展。
作者：北京市富通環(huán)境工程有限公司 宋妍
